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江西省人民政府关于困难群众生活救助工作情况的报告

2019/08/26 17:37   编辑:孙洁   来源:

——2019年7月25日在江西省第十三届人大常委会第十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省困难群众生活救助工作情况报告如下,请予审议。

  一、总体情况

  近年来,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察江西时重要讲话精神和对民政工作的重要指示,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,主动担当,积极作为,保障了近300万困难群众基本生活,为推动江西高质量跨越式发展,描绘好新时代江西改革发展新画卷提供了有力保障。

  (一)城镇脱贫解困统筹推进。省委、省政府将城镇脱贫解困与农村脱贫攻坚摆在同等重要位置统筹推进,于2018年3月在全国率先启动城镇贫困群众脱贫解困工作,对城镇低保、城镇特困人员、城镇支出型贫困低收入人员三类对象,从基本生活、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保障、住房安全、临时救助、社会帮扶等八个方面开展救助帮扶,省财政每年安排城镇脱贫解困专项资金予以保障。各地、各成员单位迅速行动,开展对象认定,制定工作措施,抓好政策落实,取得明显的阶段性成效。

  (二)农村低保兜底保障脱贫攻坚稳步实施。充分发挥低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用,对160万名农村低保对象定期发放生活补助。加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接,做到政策、标准、对象、工作机制“四个衔接”。按照14.4%的增幅逐年提高农村低保标准,2018年我省农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%,2020年将超过40%。

  (三)特困人员供养转型发展。实施特困人员救助供养制度,为22万名特困人员提供基本生活保障、照料护理、疾病治疗和殡葬服务。推进特困人员供养从“兜底线保基本”向“提品质重护理”转变。实施公办养老院转型升级行动,将县级福利院改造成城乡特困人员集中照护中心,并分别按照特困失能、半失能人员每人每月1200元、300元的标准落实护理经费;开展敬老院星级评定,全省评定三星级敬老院326所,二星级敬老院427所,一星级敬老院265所;积极推进公建民营,鼓励将特困供养服务机构,委托给具有护理服务经验、实力较强的企业或组织运营。

  (四)临时救助工作量质双升。积极开展“救急难”工作,在全国较早建立临时救助制度,对遭遇突发事故、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的困难群众给予应急性、过渡性生活救助。在临时救助基础上设立特别救助,对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的低保对象、特困供养人员、孤儿、未纳入低保的支出型贫困家庭实施1至3万元的特别救助。在全国率先制定乡镇临时救助备用金制度,向乡镇下放部分审批权限,对紧急情况的先行救助,切实防止冲击社会道德底线事件发生。2018年,全省实施临时救助18.6万人次。

  (五)特殊群体保障做深做实。建立农村留守儿童关爱和困境儿童保障体系,66.78万名农村留守儿童和6.52万名困境儿童纳入关爱保护范围。加强和改进孤儿保障工作,7818名孤儿基本生活得到全面保障;持续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,为3145名孤儿提供了医疗救治,所有孤儿实现应保尽保、应救尽救。建立残疾人两项补贴制度,为47.4万名困难残疾人和39.2万名重度残疾人分别发放生活补贴和护理补贴。省政府率先在全国出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策,明确对居家照护、日间照料的残疾对象按每人每月600元标准给予补助,对机构托养对象按每人每月不低于1000元标准或参照特困人员生活、护理费标准给予补助。

  二、主要特色亮点

  (一)坚持量力而行,救助标准逐步提高。自2007年起,连续13年将困难群众基本生活保障有关工作纳入民生工程,建立了保障标准与物价上涨挂钩联动机制。2019年,全省城市低保标准和补差水平提高到640元和410元,同比增长10.34%和7.89%;农村低保标准和补差水平提高到385元和285元,同比增长13.24%和11.76%;农村特困人员集中供养标准和分散供养标准分别达到每人每月505元、400元,同比增长10.99%和14.29%;城镇特困人员供养标准达到每人每月835元,同比增长10.60%;城镇残疾人两项补贴标准分别提高到每人每月60元、70元;孤儿基本生活补助标准,提高到机构养育每人每月1200元,社会散居每人每月800元。

  (二)坚持精准帮扶,救助质量明显改善。一是贯彻精准方略。针对保障对象识别不够精准问题,建立了居民家庭经济状况核对平台,与公安、工商等9个部门和21家省级银行、86家农商银行、76家村镇银行建立信息共享机制,实现省、市、县三级互联互通。二是严格管理程序。认真落实低保申请受理、听证评议、审核审批和公示制度;严格落实近亲属享受低保登记备案制度,防止“人情保”“关系保”;在全省乡镇(街道)建立“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门、受助及时;建立主动发现机制,防止“漏保”现象。三是及时动态调整。对城乡低保“常补对象”每年至少入户调查一次,对“非常补对象”每半年至少入户调查一次,并根据其家庭经济状况的变化,及时办理维持、提高、降低或停发低保资金手续。2018年,全省动态调减低保对象25.19万户、46.77万人,新增对象16.31万户、33.31万人,做到了低保对象有进有出。

  (三)坚持基础先行,救助能力日益增强。一是系统推进养老服务设施建设。资助特困人员集中供养机构新建或改造,全省建成特困供养服务机构1496家。国务院办公厅发文将我省推进养老服务体系建设列入真抓实干成效明显督查激励表彰名单。省委、省政府出台《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》,明确公办养老院在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务,确保特殊困难群众“老有所养”。实行敬老院事业单位法人登记,登记率100%,每个敬老院安排事业编制2个,新增事业编制2910个。二是率先推进区域性儿童福利机构建设。在全国率先推行孤弃儿童区域性机构养育工作,采取“原地出资、异地代养”的方式,在每个设区市打造一所综合性儿童福利机构负责本区域孤弃儿童的养育、治疗、康复、特教工作。三是集中推进救助站(未成年人保护中心)建设。省政府办公厅下发《关于进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的通知》,建成以设区市级救助管理站为龙头,县级救助管理站为基础,乡镇(街道)临时救助点为补充,村(社区)救助咨询引导点为依托的救助管理“四级联动”工作网络建设。全省已建或在建救助管理站88个。省、市、县三级依托救助管理站成立未成年人保护中心81个。四是统筹推进残疾人福利服务设施建设。支持南昌、宜春等6个设区市精神病人福利机构建设,目前已建成3个;推动建设精神障碍社区康复服务站点80余个,缓解了困难精神患者的家庭照护压力。五是持续推进基层民政服务能力建设。省政府办公厅下发《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》,明确乡镇(街道)民政机构编制人员,工作经费按照乡镇(街道)辖区户籍人口数安排确定。省民政、编办、财政、人社联合出台了《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,要求县(市、区)按低保对象数量配备相应工作人员,并明确从社会救助专项资金中安排不超过2%的比例用于购买服务性工作。

  (四)坚持系统集成,救助资源不断融合。一是建立部门联动机制。成立以省委书记、省长为双组长的省城镇贫困群众脱贫解困领导小组高位推动、总揽全局。省民政厅定期召开联络员会议,调度通报工作进展情况。各成员单位单独或联合制定了基本生活保障、教育扶贫、医疗救助、住房保障、社会保险等配套政策措施。省财政厅积极筹措资金保障困难群众基本生活。省总工会制定了困难职工解困脱困三年行动计划(2018-2020年),将城镇困难职工解困脱困纳入脱贫攻坚。各地均成立了以党委、政府主要领导为双组长的领导小组,部分地方专门设立了脱贫解困办公室,各县(市、区)还专门成立了困难群众基本生活保障协调小组,整合社会救助资源。二是实现信息数据共享。积极推进信息共享,通过社会救助信息系统对接“赣服通”和“一网通办”,首批179.8万条社会救助对象信息已共享至相关部门。三是引导社会力量参与。省政府印发《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,并设立“赣鄱慈善奖”,于2017年10月启动首届表彰大会,表彰60个慈善组织(个人、项目),鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动。2018年,全省社会组织筹集资金1亿元以上支持困难群众基本生活,受益贫困人口35万人;选派了205名社会工作人才赴21个贫困县,实施服务项目72个,培训2500余人次。

  三、存在的主要问题

  一是社会救助立法滞后。由于未建立社会救助信用体系,对骗取社会救助等违法行为,缺乏相应的监督查处手段,也难以实行联合惩戒。二是作风问题未得到根本解决。少数地方对社会救助兜底保障认识存在偏差,用一般性政策代替脱贫攻坚专项政策;部分地方将医疗、教育、住房、就业救助等专项救助政策范围限定为低保对象和特困人员,导致“悬崖效应”产生,引发低保边缘群体心理失衡,甚至出现争当“低保户”现象;个别地方存在“漏保”“错退”问题。三是保障标准相对偏低。我省困难群众基本生活保障标准低于全国(区、市)平均水平,尤其是农村低保、城市特困、农村特困人员集中供养标准列全国第18、17和26位,农村特困人员仍然区分集中和分散两个标准,农村特困人员分散供养标准尚未达到民政部要求的低保标准1.3倍,特困人员全自理护理经费未作安排等。四是基层能力仍然不足。作为困难群众生活救助的主要部门,全省民政系统编制严重不足,大部分县级民政部门行政编不足8个,最少的仅3个,且缺乏相应的社会救助工作经费,特别是信息化建设和运维经费。乡镇民政服务能力薄弱,绝大多数民政所只有1-2名工作人员,且多为兼职没有专项补贴,与服务对象数量、工作任务不相匹配,难以适应高标准的工作要求。

  四、下一步重点工作安排

  下一步,我们将深入贯彻习近平总书记关于“两不愁”的重要要求,按照保基本、兜底线、救急难、促发展的总体思路,着力构建更加精准、科学、规范、高效的社会救助体系。

  (一)推进社会救助法治建设。跟进国家《社会救助法》和《社会救助综合改革方案》,启动我省地方性法规立法和配套改革方案制定工作,构建多层次有梯度社会救助体系,着力解决制约社会救助的关键问题,对申请社会救助弄虚作假、隐瞒欺诈骗取社会救助的,纳入社会信用体系管理。

  (二)强化社会救助经办能力。督促落实《省政府办公厅关于加强基层民政服务能力建设的意见》,指导基层推行政府购买社会救助服务,着力解决社会救助经办机构人财物问题。发挥部门合力,整合民政、教育、住建、医保等各类帮扶资源。激发社会活力,培育一批以扶贫济困为重点的公益慈善组织,广泛动员社会力量参与困难群众生活救助。强化全省信息化大数据平台建设,加强各部门之间的数据衔接比对,提高救助对象认定精准度。

  (三)提高社会救助保障标准。根据我省经济社会发展水平,稳步提高城乡低保保障标准和月补差标准,提高孤儿基本生活费、残疾人补贴标准,提高特困供养人员生活保障标准,实现城乡统一、集中和分散统一,全面落实特困失能人员护理经费,安排自理人员护理经费。

  (四)提升社会救助服务质量。推进社会救助标准化建设,促进社会救助行政行为标准化、规范化。按照“一次不跑、只跑一次”改革要求,优化社会救助审核审批程序。持之以恒开展农村低保专项治理工作,集中整治农村低保经办中腐败和作风问题。