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江西省人民政府关于全省农业结构调整九大产业发展工程实施情况的报告

2019/08/26 17:54   编辑:孙洁   来源:

——2019年7月25日在江西省第十三届人大常委会第十四次会议上

省农业农村厅厅长    胡汉平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就全省农业结构调整九大产业发展工程实施情况报告如下,请予审议。

  2018年启动农业结构调整九大产业发展工程以来,全省各地以农业供给侧结构性改革为主线,按照发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业的总体要求,坚持以市场为导向,以效益为中心,以“扩面、提质、增效”为路径,强化顶层设计,加大政策扶持,优化生产布局,加强统筹协调,大力推动农业结构调整九大产业高质量发展,呈现出“规模扩大、质量提高、结构优化、效益提升”的良好发展态势,为建设现代农业强省、实现乡村振兴奠定了坚实基础。

  一、主要成效和措施

  一年来,全省各地按照农业结构调整九大产业发展工程的总体布局,因地制宜、精准定位,大力发展特色产业,农业结构调整取得明显成效。

  (一)产业规模进一步扩大。产业基地面积较快增长,发展潜能持续释放。2018年,全省完成结构调整面积449.7万亩,其中优质稻新增237.1万亩、同比增长29.6%,总面积达到1037.1万亩;蔬菜新增播种面积53万亩、增长5%,总面积达到1103万亩;水果新增面积35万亩、增长5.7%,总面积达到648万亩;茶叶新增面积24万亩、增长16.2%,总面积达到172万亩;中药材新增面积34万亩、增长39.5%,总面积120万亩;稻渔综合种养新增面积30万亩、增长42.9%,总面积突破100万亩;油茶林新建面积36.6万亩、增长2.5%,总面积达到1526万亩。产业产能不断提高,市场供给能力进一步增强。2018年,全省蔬菜产量达到1537万吨,增长3.2%;水产品产量达到256万吨,增长2.2%;水果产量达到446万吨,保持基本稳定;肉牛出栏119万头、增长2.7%,牛肉产量达到12.5万吨、增长3.4%;肉羊出栏130万头、增长5.3%,羊肉产量达到2.1万吨、增长6.6%。

  (二)产业质量进一步提高。规模化经营进程加快。100亩以上集中连片的蔬菜、水果、茶叶、中药材比重分别达到12.7%、37.3%、48%、52.5%,分别提高1个百分点、2个百分点、2.5个百分点、2.5个百分点;100亩以上集中连片的稻渔综合种养比重达到44.3%;年出栏50头以上的肉牛养殖比重达到20%、提高1.2个百分点,年出栏100头以上的肉羊养殖比重达到42%、提高2个百分点。设施化水平不断提升。新建高标准产业基地212.6万亩,其中设施蔬菜面积增幅8.6%、增速提高2个百分点,占新增蔬菜面积的比重达到21%;设施水果面积增幅13.5%、增速提高近8个百分点,占新增水果面积的比重达到14.3%。品牌经营加快发展。创建全国绿色食品原料标准化生产基地44个、面积达到853.6万亩;发展“三品一标”农产品5335个、数量位居全国前列;“四绿一红”茶叶品牌总价值达到95.5亿元、同比增长17%,宁红茶被认定为第18届亚运会官方唯一指定茶叶;赣南脐橙、南丰蜜桔、婺源绿茶入选“中国特色农产品优势区”;“袁州油茶”荣获全国经济林产业区域特色品牌建设试点。

  (三)产业结构进一步优化。优质稻播种面积占水稻播种面积的比重达到20%,同比增加5个百分点;适合加工和食用的早稻常规品种种植比重达到60%以上,提高30个百分点。蔬菜、水果、茶叶、中药材产业播种面积占主要经济作物面积的比重达到87.7%;牛羊肉占肉类总产量的比重达到4.5%;常规水产品规模压缩,名特优水产品产量占水产品总产量比重达到36.1%、同比提高2.1个百分点。种养业结构的不断优化,有力带动了二三产业快速发展。农产品加工水平进一步提升。据统计,2018年全省规模以上农产品加工企业2605家,销售收入4866.4亿元、同比增长5%。新产业新业态蓬勃发展。全省规模以上休闲农业企业5200家、增加390家,农家乐2.5万户、增加1900户;全省新创建5A级乡村旅游点7家、总数达到15家,新创建4A级乡村旅游点36家、总数达到139家,新建风情小镇15家、总数达到45家。

  (四)产业效益进一步提升。产业比较效益快速增长,产业整体实力不断提高。据测算,优质稻订单收购价高于市场价5-17%,新增效益达到50-200元/亩;蔬菜、果业、茶叶、中药材亩均纯效益达到2000元/亩以上,设施化生产基地效益高达4000元/亩以上;牛羊养殖综合效益同比提高11个百分点;特种水产品亩均效益达到3000元以上。2018年,全省粮食、畜牧、水产、果蔬四大产业产值均过千亿元;油茶产业总产值达到320.9亿元,位居全国第二;休闲农业和乡村旅游产业总产值达到931亿元、同比增长14.9%。产业带农能力进一步增强,促农脱贫成效初显。据统计,九大产业精准扶贫面积达到414万亩以上、带动贫困户29.7万户。其中优质稻订单生产带动2000余个新型经营主体、10万余户农户增收5亿元以上;稻田综合种养带动农户户均增收1600元以上;油茶产业带动贫困户户均增收2600元以上。

  一年来,我们着力推进以下六个方面工作:

  (一)注重建章立制。一是制定政策。出台了《关于加快农业结构调整行动计划的通知》,明确了总体要求、主要任务和保障措施,并分产业制定了具体的实施方案。各地结合实际,均出台了扶持九大产业发展的意见或方案。二是建立机构。成立了以易炼红省长为组长、胡强副省长为副组长的省现代农业发展领导小组,全面加强对农业结构调整工作的组织领导和统筹协调。各市、县(区)参照省里做法均成立了相应的领导工作机构。三是落实责任。召开了2次工作调度会、2次领导小组全体会,调度进展情况、研究专题事项、分析困难问题,部署重点工作。制定印发了《江西省现代农业发展领导小组工作规则》等文件,明确工作职责,狠抓责任落实。

  (二)注重机制创新。一是创新项目管理机制。创新“省级抓总、市级组织、县级实施”管理模式,明确省市县三级工作职责。省级负责顶层设计、宏观指导,确定投资规模、项目布局、建设标准、补助政策等;市级负责组织遴选主导产业,落实产业项目到县,督促各项目县落实任务;县级负责产业项目具体布局和实施。二是创新资金筹措使用机制。2018年,省财政统筹整合涉农资金5亿元,用于支持九大产业发展。按照省市县1∶0.5∶1比例共推共担原则,市、县统筹联动配套落实财政支持资金。2018年,全省已落实省市县三级财政联动统筹支持资金20.4亿元,其中市县联动支持15.4亿元。创新资金使用方式,坚持扩面与提质相结合、同推进,将基地标准化改造纳入项目实施补助范围。三是创新考核评价机制。将九大产业发展纳入市县现代农业高质量发展考核评价体系,制定了《江西省农业结构调整九大产业发展工程绩效考评办法(试行)》,明确了具体的考核评价指标,按照“自查自评、市级考核、省级复核”程序进行综合评价。

  (三)注重产业布局。一是坚持区域化发展。优质稻产业重点突出“三区一片”粮食优质产区;蔬菜、水果产业以现有规模20万亩以上设区市为重点;茶叶产业以现有规模15万亩以上设区市为重点;中药材产业以现有规模10万亩以上设区市为重点;草地畜牧业突出宜春、吉安肉牛优势产区,赣西、赣西北、赣东北肉羊养殖优势区;水产业以现有规模5万亩以上、产值30亿元以上设区市为重点。二是坚持特色化发展。突出优势特色,以设区市为单元,按照“大+小”的产业发展体系,因地制宜发展地方主导产业和特色产业。“大”是指设区市的主导产业,由市级自主确定、重点扶持打造3-4个产业;“小”是指优势县的特色产业,对各县规模、总量、产值等指标全省排名靠前的产业实行点单式扶持。三是坚持集群化发展。将九大产业与农业产业集群发展规划、“十三五”现代农业发展规划和《江西省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》紧密结合,加快推动产业基地生产与加工、营销、品牌创建等相衔接,促进区域优势产业集群发展,实现做好基地强产业、做强产业促基地。

  (四)注重统筹推进。一是与高标准农田建设相结合。以优质稻、蔬菜、水果、一年生中药材、稻渔综合种养等产业为纽带,加快推进高标准农田区产业结构调整。据统计,高标准农田项目区完成结构调整面积超过120万亩。二是与农业产业扶贫相结合。省财政安排贫困县农业结构调整产业工程资金2.7亿元、占下拨资金总量的76.6%。制定下发了《江西省农业结构调整带动脱贫工程实施方案》《江西省产业扶贫运行机制管理办法》,推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式,打造了赣南脐橙等一批优质高效扶贫产业。吉安市产业扶贫典型经验受到国务院第五次大督查通报表扬。三是与农产品加工布局相结合。围绕优质稻米产业、蔬菜产业、果业、茶产业、中药材产业、草地畜牧业、水产业等优势特色产业布局,专门安排2亿元中央农业生产发展资金支持农产品加工业发展,支持配套建设自动化生产线、智能化分装线等设施。四是与农产品品牌建设相结合。加大区域公用品牌整合创建力度,打造了“四绿一红”茶叶品牌、7个优质稻区域公用品牌和“鄱阳湖水产”品牌;举办了江西名优农产品展销会、第三届中国(南昌)国际茶业博览会等展示展销活动,加大品牌推介力度,扩大农产品销售。

  (五)注重优化服务。一是优化科技服务。新增中药材、食用菌、牛羊、稻田综合种养、休闲农业等10个省级现代农业产业技术体系,对接贫困县10个、产业基地140余个,推广高效种养技术面积超220万亩;创新开展“农业大讲堂”“院士专家下基层助力乡村振兴”等服务活动,集中宣讲解读惠农政策,加大技术培训指导力度,帮助基层群众解决实际难题。二是优化信息服务。依托“江西农业”微信公众号、12316三农信息服务平台,向新型农业经营主体和农户发布政策、气象、市场类信息近300余万条,受益农户超500万人;创办了江西公共·农业频道,播出农业节目400多期,传播农业种养新技术新模式,推广农业结构调整新典型新经验。三是优化政策服务。进一步优化九大产业财政补助政策,对基础设施建设投资成本高、回报周期长的部分产业,适当提高财政资金补助标准;推广农地抵押贷款业务,适度下放贷款审批权限,降低贷款准入标准,落实尽职免责制度,增强金融支农服务能力。2018年,农发行江西省分行新增支持九大产业生产发展类贷款63亿元、同比增长12.7%;全省农商银行新增九大产业生产发展类贷款63亿元、增长8.1%;全省引进九大产业生产基地类项目132个、续建项目139个,实际进资131.9亿元。

  (六)注重跟踪问效。一是加强日常调度。建立了“每月一调度、每季一通报、半年一总结”的工作机制,按时调度工程项目进展情况,及时向全省通报。2018年,累计开展工作调度6次、摸底调查3次,印发专题通报2期,编发工作简报10期次。二是加强调查研究。组织农业农村、林业等部门开展调研,深入分析九大产业发展现状、潜力、问题、对策等,科学谋划农业结构调整行动计划;深入各地开展九大产业成本效益分析,算好九大产业投入产出效益账,为宏观决策提供依据。三是加强督查指导。2018年,由省农业农村厅组织11个督导组,对11个设区市九大产业工程推进情况进行全覆盖督导;10月份由省现代农业发展领导小组组织9个督导组,对11个设区市23个项目、县74个项目实施主体督查项目实施、资金落实等情况。

  二、存在的主要问题

  虽然我省农业产业结构调整工作取得了一定成效,但农业大而不强、农产品多而不优的发展格局尚未根本转变,对照农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略具体要求,还有不小差距。一是政策理解还不够到位。有的地方主导产业不聚焦,九个产业“样样齐全”,产业项目“遍地开花”,没有体现优势和特色;有的地方认为调结构就是简单的压缩水稻面积,忽视了粮食安全和产能提升。二是基地建设还不够标准。有的基地标准化建设水平不高,生产方式粗放,绿色生态要求把控不严,未严格执行“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿靴”的建设要求,没有体现高质量发展;有的地方缺乏科学规划,同一产业的基地分布较散,没有形成集群集聚效应。三是项目投入还不够均衡。贫困县与非贫困县投入不平衡,有的贫困地区整合资金后未完全用于九大产业结构调整工程;部分市县没有严格按照1∶0.5∶1的比例落实联动支持资金,造成产业之间、市县之间投入不平衡,使下达任务与产业需求不匹配。四是配套体系还不够健全。一二三产融合发展不够,部分地方没有将基地建设与农产品加工、冷链仓储、品牌创建、市场开拓、主体培育等功能有机结合、统筹推进,科技、金融、保险、信息等配套服务滞后,基地抵御自然风险、市场风险能力不强,可持续发展动力不足。

  三、下一步工作重点

  当前,我省农业农村发展正处于产业结构调整、发展方式转变、增长动能转换的重要拐点,九大农业产业结构调整工作步入由量变向质变转变的重要阶段。下一步,我们将全面深入贯彻落实习近平总书记视察江西时提出的“坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业”的重要指示,在省委的正确领导下,在省人大的监督指导下,紧紧围绕“打造全国知名绿色有机农产品供应基地”总体部署,以“高质量跨越式发展”为方向,以“打造6个超千亿产业、3个超百亿产业”为目标,大力推动九大产业生产基地建设,调大产业规模、调优产业布局、调强产业特色、调高产业质量、调升产业效益,为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西提供有力支撑。重点抓好五个方面工作:

  (一)优化生产布局抓调整。一是突出优势特色。转变“撒胡椒面”的项目扶持方式,明确每个设区市的主导产业(大市不超过4个、小市不超过3个),避免省市县产业上下雷同、同质化发展;围绕优势特色农产品布局,集中资源、集中力量打造一批高质量的绿色有机农产品生产示范基地。二是突出集群集聚。重点围绕粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区、高标准农田集中连片区、现代农业产业园、田园综合体、公路铁路沿线“四区一园一体一沿线”七个重点区域,部署九大农业产业生产基地布局,建设一批规模大、质量高、功能全、效益好的核心示范区和产业带,提高产业集聚度。三是突出区域联动。探索产业特色相近县域间联动协调发展机制,谋划实施一批高质量、引领性产业项目,打造一批共建产业园区,培育一批生产示范基地,带动县域间资源整合、要素流动、产业合作,激发区域联动发展动力活力。

  (二)围绕产业融合抓调整。一是大力发展农产品加工业。根据九大产业生产布局,合理规划农产品加工业,鼓励加工企业高标准建设一批原料生产供应基地,引导加工企业发展“订单农业”,构建与农户联系紧密的利益联结机制,以加工转化增值倒逼农业结构调整。二是联动发展农产品流通业。围绕九大产业发展,推动生产基地建设与市场流通体系的有机衔接,规划建设一批产地批发市场,扶持发展一批电商企业和服务站点,做大做强一批优势特色农产品品牌,大力发展线上线下相结合的物流体系,畅通生产基地农产品销售渠道。三是加快发展休闲农业与乡村旅游。大力挖掘农村文化资源,积极拓展农业功能,优化休闲农业与乡村旅游产业布局,打造一批精品线路、特色产业带、优势产业群,推动休闲农业与乡村旅游资源共享、优势互补、信息互通、利益互惠、产业集聚。

  (三)依靠市场主体抓调整。一是坚持多元引领。大力培育农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民、农村致富能手等市场主体,发展一批带农作用突出、综合竞争力强的农业产业化联合体,引导农村土地经营权向各类市场主体规范有序流转,发展多种形式的适度规模经营,充分发挥各类市场主体在农业产业结构调整中的引领和带动作用。二是坚持招大引强。跟踪研究农业产业结构调整发展趋势,紧盯国内外500强、全国民营500强等知名企业、大型龙头,重点引进一批科技含量高的生产、加工项目,建设一批高标准、示范性生产基地,培育一批行业领军龙头企业。三是坚持共享发展。引导各类农业经营主体参与扶贫事业,探索创新一批可复制可推广的产业扶贫模式,与贫困户建立完善的利益联结机制,总结推广“公司+合作社(家庭农场)+基地+贫困户”有效模式,示范带动贫困户共同发展;鼓励贫困户以土地经营权入股农业产业化经营,实行“保底收益+按股分红”,让贫困户分享增值收益。

  (四)强化服务配套抓调整。一是强化政策服务。建立财政稳定投入增长机制,优化财政资金补助政策和供给结构,充分发挥财政资金引导作用。创新金融产品,优化金融服务,探索担保方式,开展金融对接活动,切实解决“贷款难、贷款贵”等问题。扩大农业政策性保险范围,发展商业性、互助性农业保险,探索将蔬菜、水果等农产品纳入保险范围,提升风险保障水平。二是强化科技服务。健全产业技术体系,创新科研平台载体,完善科技特派员制度,拓展“农业大讲堂”“院士专家下基层”服务内容,加快构建农技推广、科研教学单位、市场化主体等广泛参与、分工协作的农技创新推广服务联盟,实现技术成果组装集成、试验示范、推广应用无缝对接。三是强化信息服务。加大涉农部门信息资源和服务资源整合力度,进一步提高12316服务能力,加强市场行情以及气象、灾害等信息采集、分析和发布,建立健全市场引导生产、推动农业结构调整的机制。

  (五)加强组织管理抓调整。一是督促责任落实。严格执行《江西省现代农业发展领导小组工作规则》,督促各成员单位履职尽责;严格执行“每月一调度、每季一通报、半年一总结”的工作机制,对进度较慢、质量欠佳的项目区实行持续不断的跟踪督查。二是开展专题调研。分产业组织开展专题调研,了解进展情况,查找梳理问题,听取意见建议;适时召开领导小组会、专题协调会或工作调度会,逐个产业、逐个问题研究解决之策。三是加强资金监管。在认真抓好项目工程实施的同时,切实加强对省财政补助资金、地方联动支持资金的使用监管,抓好风险防控,确保专款专用,确保资金使用高效、廉洁和安全。四是抓好年度考核。健全考核机制,完善考核办法,细化考核指标,运用考核评价结果,增强考核的针对性和操作性,以考核倒逼工作任务落实。